《連云港市城市房屋安全管理辦法》將于10月1日起正式實(shí)施

發(fā)布時(shí)間：2017/9/20 9:29:36    瀏覽次數(shù)：5342    來(lái)源： 連云港房地產(chǎn)網(wǎng) cjjt-fdc

日前，《連云港市城市房屋安全管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2017〕5號(hào)）已經(jīng)由市政府頒布，將于10月1日起正式實(shí)施。

 《辦法》共四十條，主要內(nèi)容分總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險(xiǎn)房屋防治管理、法律責(zé)任及附則等七個(gè)部分，明確了市、縣區(qū)人民政府、各級(jí)行政主管部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的房屋安全管理責(zé)任，完善了房屋安全管理體系，對(duì)房屋安全使用、隱患排查、督促治理等都作了明確規(guī)定。其中《辦法》規(guī)定了房產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo),承擔(dān)房屋安全鑒定工作的監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)白蟻預(yù)防和滅治工作的監(jiān)管責(zé)任，還規(guī)定了市房屋安全鑒定管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全市房屋安全鑒定工作進(jìn)行管理等。

為了便于各責(zé)任主體和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容說(shuō)明如下。

一、出臺(tái)背景

房屋安全管理是涉及千家萬(wàn)戶、攸關(guān)民生的大事,是保障人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)和前提,事關(guān)“四個(gè)全面”的貫徹落實(shí)和全市社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有的城市出現(xiàn)老樓危樓和民房倒塌事件，對(duì)房屋安全管理敲響了警鐘。國(guó)務(wù)院、住建部、省政府多次召開(kāi)會(huì)議和下發(fā)文件，要求加強(qiáng)城市老舊建筑和危險(xiǎn)房屋的安全排查整治。2016年2月和10月，住建部?jī)纱伟l(fā)文要求“要結(jié)合本地實(shí)際，加快研究制定既有建筑使用安全管理相關(guān)法規(guī)制度”；省政府在蘇政辦傳〔2015〕141號(hào)文件中，要求“各市縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定房屋使用管理相關(guān)規(guī)章制度，明確和落實(shí)各方責(zé)任主體”；市政府在連政辦傳〔2014〕34號(hào)文件中，要求“健全房屋安全管理制度，提高城市危房和老舊房屋安全管理水平”。因此，出臺(tái)《辦法》，是貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于“建立健全房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制”這一要求的具體體現(xiàn)和實(shí)際舉措。

二、主要意義

  （一）房屋安全管理將步入法制化軌道

一直以來(lái)，我局按照上級(jí)要求，積極開(kāi)展房屋安全管理工作，建立房屋安全監(jiān)管排查制度，推行市、縣區(qū)、街道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式，有效地消除了一大批房屋安全隱患。但是在工作實(shí)踐中，還發(fā)現(xiàn)一大批新情況、新問(wèn)題，如何依法建立完善的安全排查、社會(huì)監(jiān)控、隱患治理、社會(huì)搶險(xiǎn)等管理制度，這些都需要在地方性法規(guī)中加以明確和規(guī)范。因此，在當(dāng)前新形勢(shì)下把房屋安全管理上升到法制層面，落實(shí)各方責(zé)任，形成通暢的多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，房屋安全管理工作將步入法制化軌道。

  （二）促進(jìn)全市房屋安全管理系統(tǒng)化和規(guī)范化

近年來(lái)，各縣區(qū)、各功能板塊和市各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹房屋安全管理相關(guān)法律法規(guī)，積極探索房屋安全管理的新模式、新路子，市、縣（區(qū)）兩級(jí)按照省里規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了相應(yīng)的房屋安全管理機(jī)構(gòu)，建立了一支專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，在房屋安全使用、隱患排查、督促治理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，將工作過(guò)程中較為成熟的經(jīng)驗(yàn)上升到地方性法規(guī)有了較為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)近年來(lái)的工作，我們也深切感受到房屋安全管理已經(jīng)不僅僅是原來(lái)意義上的危房鑒定與搶險(xiǎn)排危，它已成為包括法規(guī)建設(shè)、安全使用、檢查監(jiān)督、房屋鑒定、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、管理執(zhí)法等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)工程。因此，出臺(tái)《辦法》可以有效促進(jìn)全市房屋安全管理系統(tǒng)化和規(guī)范化。

  （三）將為保障群眾住有安居、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用

房屋安全管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公共安全管理的重要組成部分，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，責(zé)任重大。有效防范房屋安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，更是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。所以，建立和完善房屋安全管理相關(guān)基本制度，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和法治意識(shí)，對(duì)促進(jìn)房屋合理使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理房屋安全隱患，確保房屋使用安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章，分別為總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險(xiǎn)房屋防治管理、法律責(zé)任及附則，共四十條。

（一）總則部分

一是明確房屋安全管理原則，規(guī)定房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、科學(xué)鑒定、確保安全”的原則。二是根據(jù)我市實(shí)際，明確了縣區(qū)人民政府、各級(jí)行政主管部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的房屋安全管理責(zé)任，完善了房屋安全管理體系。

（二）房屋安全使用管理部分

一是明確房屋安全使用責(zé)任人的定義，重點(diǎn)突出房屋所有權(quán)人作為房屋安全使用責(zé)任人。二是規(guī)定了房屋安全使用責(zé)任人所需承擔(dān)的具體責(zé)任和禁止采取的危害房屋安全的行為。三是明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會(huì)在房屋安全日常管理中的職責(zé)，如對(duì)違法裝飾裝修行為進(jìn)行及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告的責(zé)任。同時(shí)根據(jù)省住建廳有關(guān)文件要求，單列了有關(guān)既有建筑幕墻管理?xiàng)l款。

（三）房屋安全鑒定管理部分

一是重點(diǎn)明確了市房屋安全鑒定管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全市安全鑒定工作進(jìn)行管理，規(guī)定房屋安全鑒定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。二是規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋安全鑒定的幾種情形，并對(duì)委托鑒定的主體加以明確。三是規(guī)范了鑒定程序，明確了鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任、對(duì)鑒定結(jié)論有異議的處理方法，提高了房屋安全鑒定的可操作性。

（四）房屋白蟻防治管理部分

我市是白蟻危害高發(fā)需要重點(diǎn)防治的地區(qū)，《辦法》對(duì)白蟻防治作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。一是要求新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)房屋，必須實(shí)施白蟻預(yù)防處理。二是規(guī)定了白蟻防治使用的藥物、程序、包治期限。三是明確了白蟻防治應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的白蟻防治單位負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)還要求房屋安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合白蟻防治機(jī)構(gòu)進(jìn)行白蟻危害檢查和滅治。

（五）危險(xiǎn)房屋防治管理部分

一是進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門(mén)在危險(xiǎn)房屋防治管理工作中的職責(zé)，作為房屋安全管理體系的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出房屋隱患排查和危險(xiǎn)房屋治理。二是規(guī)定了房屋安全使用責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋的治理義務(wù)和措施，對(duì)經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，屬地政府要督促房屋安全使用責(zé)任人及時(shí)整治解危。三是規(guī)定了房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇重大自然災(zāi)害后的處理程序，并對(duì)危險(xiǎn)房屋的治理改造提出具體措施。

（六）法律責(zé)任部分

主要對(duì)在房屋安全管理工作中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法受理、敷衍拖延、不依法實(shí)施行政審批、利用職權(quán)牟取部門(mén)或個(gè)人利益等情形和對(duì)房屋安全管理行政相對(duì)人不履行相關(guān)義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

（七）附則部分

規(guī)定農(nóng)村集體土地所建房屋的安全管理辦法，由各縣區(qū)人民政府參照本辦法制訂。

關(guān)于《辦法》的起草依據(jù)，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等法律法規(guī)，在此不再一一說(shuō)明。